新型電力系統(tǒng)下 電網(wǎng)體制“適配性”改革迫在眉睫

核心閱讀：碳中和目標(biāo)下電網(wǎng)承壓，恰恰說(shuō)明當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)不能滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)的需要，亟需主動(dòng)求變改革體制，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

“電網(wǎng)管理必須保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，必須支撐新能源快速發(fā)展和高水平消納，必須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，還需建立科學(xué)合理的電網(wǎng)監(jiān)管體系?！痹诮照匍_(kāi)的“電力行業(yè)今冬明春保供工作座談會(huì)暨中電聯(lián)2021年理事長(zhǎng)會(huì)議”上，中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)安洪光就“基于能源安全新戰(zhàn)略的電網(wǎng)管理體制研究”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研究”）提出此建議。

電網(wǎng)體制改革，是電改繞不開(kāi)的核心問(wèn)題之一?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。這是中央文件首次明確提出“電網(wǎng)體制改革”。

業(yè)內(nèi)人士指出，碳中和目標(biāo)下電網(wǎng)承壓，恰恰說(shuō)明當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)不能滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)的需要，亟需主動(dòng)求變改革體制，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

“搭臺(tái)子而非指揮，交易中心需獨(dú)立”

研究指出，電網(wǎng)管理必須保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，其中特別提到“交易獨(dú)立運(yùn)作的改革框架”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“9號(hào)文”）開(kāi)啟了新一輪電力體制改革，就已提出“推進(jìn)交易中心相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”。在后續(xù)政府文件中，對(duì)交易中心的要求則由“相對(duì)獨(dú)立”變?yōu)椤蔼?dú)立”。

截至目前，全國(guó)共成立了北京、廣州兩大區(qū)域性電力交易中心，以及33個(gè)省級(jí)電力交易中心。信息顯示，電網(wǎng)企業(yè)電力交易中心股比從100%、70%已降至50%以下。

新型電力系統(tǒng)需要什么樣的交易中心？“隨著大規(guī)模新能源電力接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行控制方式將發(fā)生根本性變革，電力交易中心作為‘大熔爐’平臺(tái)應(yīng)客觀公正、效率為先，不應(yīng)體現(xiàn)任何一方企業(yè)的意志。”北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光說(shuō)。

“交易中心的基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等應(yīng)是完整而獨(dú)立的，政府明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)，將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的交易機(jī)構(gòu)直接整體獨(dú)立出來(lái)。股比降低并不能稀釋其既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’的話語(yǔ)權(quán)，調(diào)度獨(dú)有的數(shù)據(jù)掌握了交易核心，即使電網(wǎng)企業(yè)股比降至10%，未必會(huì)有根本改善?！闭故锕獗硎尽?/p>

卓爾德環(huán)境研究(北京)中心主任兼首席經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)偉告訴記者，在國(guó)內(nèi)，調(diào)度是整個(gè)系統(tǒng)的指揮官，而不是一個(gè)平等的市場(chǎng)參與者?！八鼪](méi)有動(dòng)力盡量去優(yōu)化運(yùn)行、減少備用以節(jié)省成本，進(jìn)而衍生出很多‘糊涂賬’，拖累了效率?！?/p>

“錢(qián)要花在刀刃上，投資規(guī)劃需經(jīng)濟(jì)”

“電網(wǎng)工程投資和治理”是電網(wǎng)體制的核心內(nèi)容之一，將直接影響用戶(hù)電價(jià)、企業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)生活方方面面，確保其合理性，意義重大。研究也指出，電網(wǎng)管理必須支撐新能源快速發(fā)展和高水平消納，要做好新能源建設(shè)與電網(wǎng)消納能力的統(tǒng)籌規(guī)劃。

“‘9號(hào)文’下發(fā)六年多來(lái)，電力市場(chǎng)為發(fā)、用兩側(cè)提供的價(jià)格信號(hào)非常明確，在哪個(gè)區(qū)域投資、什么時(shí)候發(fā)電效率最高，都有價(jià)格信號(hào)作為投資決策依據(jù)。但在電網(wǎng)消納領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃這方面，仍然處于‘燈下黑’狀態(tài)?！睆V東某專(zhuān)家告訴記者。

我國(guó)現(xiàn)行電網(wǎng)投資與管理采用何種模式？“首先政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，然后電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)劃組織電網(wǎng)投資，政府對(duì)具體投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審批，政府再根據(jù)電網(wǎng)投資及相關(guān)成本等核定輸配電價(jià)，最后電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)輸配電價(jià)回收投資。實(shí)踐表明，在信息不對(duì)稱(chēng)等諸多因素困擾下，電網(wǎng)規(guī)劃、投資和價(jià)格監(jiān)管模式存在諸多矛盾，難以在電網(wǎng)合理投資和政府有效監(jiān)管之間找到有效的平衡點(diǎn)?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士直言。

這種投資管理模式如何影響新型電力系統(tǒng)的建設(shè)？“跨省跨區(qū)交易計(jì)劃色彩濃重，配網(wǎng)建設(shè)較為薄弱。當(dāng)前電網(wǎng)投資的重心應(yīng)從主干網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)能源消費(fèi)革命和新能源發(fā)展的需要?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

廣東某專(zhuān)家補(bǔ)充道：“以跨省跨區(qū)交易為例，當(dāng)前解決新能源波動(dòng)、間歇的主要手段是送、受兩端發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)，投資這么大不見(jiàn)得能和需求匹配。其實(shí)市場(chǎng)化的信號(hào)早已明確，發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)只是臨時(shí)方案。選擇電網(wǎng)企業(yè)增加投資還是臨時(shí)方案過(guò)渡，哪個(gè)更劃算目前沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)性測(cè)算。建設(shè)新型電力系統(tǒng)需投入成本，正因如此才要‘錢(qián)花刀刃上’，避免無(wú)效投資和過(guò)度浪費(fèi)?！?/p>

“剛實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，輸配電價(jià)需完善”

輸配電價(jià)，即過(guò)網(wǎng)費(fèi)，也是電網(wǎng)體制改革的核心內(nèi)容之一。輸配改革是“9號(hào)文”中“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”關(guān)鍵內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變，即由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)計(jì)劃主體變?yōu)殡娏灰住翱爝f公司”和“高速公路”的核心手段。

研究指出，電網(wǎng)管理必須滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。其中，要繼續(xù)完善透明、獨(dú)立、公允的輸配電價(jià)體系。國(guó)家發(fā)改委于去年出臺(tái)了第二輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，印發(fā)《關(guān)于核定2020-2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》，以進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性。

透明、獨(dú)立、公允的輸配電價(jià)如何助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)？“輸配電價(jià)沒(méi)理順，電網(wǎng)更愿意做大投資換取固定收益，而不是基于投資效率。輸電線路的投資收益與對(duì)應(yīng)的新增輸電量成正比，而配網(wǎng)的投資改造電量增加非常有限?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，“但配電網(wǎng)恰恰是消納新能源最經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，也是源網(wǎng)荷儲(chǔ)落地用戶(hù)側(cè)的**載體，如果測(cè)算電量投資比，投資效率孰高孰低一目了然?！?/p>

“當(dāng)前的輸配電價(jià)改革只是解決了有無(wú)的問(wèn)題，現(xiàn)有輸配電價(jià)體系中，競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的賬本仍處‘一鍋燴’的混亂局面，距離真正的透明、獨(dú)立、公允還要經(jīng)過(guò)幾輪的監(jiān)管和核定。輸配電價(jià)改革既要解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)成本信息的準(zhǔn)確有效披露，又要實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)的切實(shí)落地。目前有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管參數(shù)建設(shè)相對(duì)薄弱，亟需加強(qiáng)?！鄙鲜鰪V東專(zhuān)家表示。